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早在后金时期,努尔哈赤便在女真族牛录制度的基础上创建了八旗制,八旗制度创设之初设固山额真为每旗的最高管理大臣,后来固山额真便改汉名为都统。八旗都统最初仅指一官名清朝的八旗制度分为京师八旗和驻军八旗,其中规定京师八旗每旗各设都统一人,官阶为从一品。十六年(1695年),皇帝下谕铸给八旗都统印一颗,雍正时期又专门设立了都统衙门,“现今八旗并无公所衙门,尔等将官房内选择八处,立为管旗大臣公所。”八旗都统有专门的印信和办公区域,逐渐规范化。
满清入关前,八旗的都统一般由每旗旗主荐举,因而直接听令于旗主,入关后都统的任命权归于皇帝,都统直接对皇帝负责,此后八旗中都统成为最高长官,专由满洲人充任,兼具负责军事和掌管民事。根据《大清会典》的记载,八旗都统的职能为:“掌满洲、蒙古、汉军八旗之政令,稽其户口,经其教养,序其官爵,简其军赋,以赞上理旗务。”由此看出看出,八旗都统的职责主要包括两方面:
八旗制度
(一)、军事方面,负责挑选兵丁并保证兵源的充足,军队的操练,并划分旗营编。在入关前,都统管辖八旗士兵的方方面面,兼具生产、行政、军事职权,其中又以军事为重。此外,各旗都统还必须定期查验本旗饲养的马的健康状况,并进行年终具奏。
(二)民事方面。战时八旗都统的军事职能最为突出,但到了社会承平之时,八旗都统的职能大多体现在民事包括,包括管理本旗户口,每隔三年编审认定,并由佐领编审造册,为了保证本旗人员的相对稳定,都统还要负责清查户口。此外,本旗内选派秀女、旗人参加科举考试等事项都归八旗都统负责,甚至还要掌管本旗的训导、教化,清朝规定,都统必须向旗人宣讲《圣训》和《大清律例》,这样做的目的是培养统治人才。
骁勇善战的八旗军
有清一代,八旗都统起着非常重要的作用,首先都统是皇帝加强皇权的重要依靠力量。皇帝通过发挥八旗都统的作用来削弱各主旗贝勒的势力,因而起到了强化皇权的作用。其次,八旗都统负责培养八旗军队的职能,其统率的八旗军队是清军的主要战斗部队,尤其是在入关前到清朝建朝初期这段时间内,八旗军为扩张领土、平定各地叛乱作出重大贡献。“世祖定中原,八旗兵力最强,圣祖平南服,世宗征青海,高宗定西疆,以旗兵为主,而辅之以绿营。” 再次,八旗都统作为清朝政治机构的一部分,直接对皇帝负责,可以让皇帝的谕旨及时有效地下达给各旗,同时八旗都统还有稽察权,一旦出现“逾限堆积等事”,可以“即行参奏。”这些都对清朝政治统治起了积极作用。
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