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保障退休官员的待遇,在数千年前的中国,就已经开始推行了。清朝入关后,为招揽人才,鼓励年老官员主动退休,也采取了同样的办法。
顺治初期,清朝为退休官员发放土地。按照级别高低,划分不同土地大小。时间一长,朝廷发现成本太高,又影响社会稳定,便改为退休官员发放俸禄。
不过,时局不同,发放俸禄的标准,也有变化。顺治、康熙年间,清朝把官员的退休年龄作为领取俸禄的标准。如果在60岁之前退休,便没有资格领取俸禄。
到雍正继位后,为提高官员队伍的素质,就把官员在任时的政绩、品行,作为退休后是否领取俸禄的标准。如果考核不通过,被勒令退休,或直接革职的,便没有资格领取退休俸禄。
其余可以领取退休俸禄的官员中,一般会以级别高低,确立俸禄发放的多少。清朝的时候,三品以上官员,退休后有资格领取在任时的全部俸禄。三品以下的官员,如果没有皇帝特例,基本只能领取在任时一半的俸禄。三品以上官员,都是属于朝廷高级官员。
这些人即便退休后,社会资历、威望较高,仍是朝廷需要拉拢的对象。对皇帝而言,这些官员在任时跟皇帝接触机会较多,皇帝也较为熟悉。他们的退休辞呈,都必须得到皇帝的亲自批阅。
这些领取全部俸禄的官员,只能领取朝廷按品级规定的“正俸”。清朝时,官员俸禄有三个划分。第一种是按品级划分的“正俸”。正俸的数额较低,可以参考下面第一张图。(武将俸禄以文官为参考标准)
第二种是“恩俸”,属于双倍“正俸”。第三种是养廉银,数额可以达到正俸的数十倍,乃至上百倍。具体可以参考第二张图。
退休官员数量较多。朝廷为了减轻负担,就只让官员领取在任俸禄中的“正俸”。正俸以品级发放。所以,能领取退休俸禄最多的,自然是一品官员的每年180两白银。
这笔开销,如果是退休后在京城的官员,就由户部支出。如果是退休后回到家乡的官员,由省里藩台府库支出。
不过,前面所说的,只是大部分官员的情况。仍有小部分清朝官员,会被赏赐爵位。爵位可以领到的退休俸禄会更高。清朝的时候,爵位有三种。一种是宗室爵位,也就是亲王、郡王、贝勒这类爵位。一种是蒙古爵位。
前两种爵位都需要考虑到特定身份。最后一种是专门赏赐给异姓大臣的爵位。这种爵位在乾隆年间确立,一共有二十七个等级。具体可以参照下图。
在这种爵位中,级别最高的便是公爵。公爵当中,地位最高的就是一等公。按照清朝规定,一等公可以享受每年700两白银的俸禄。
这笔退休俸禄,则远远高于一般官员的退休俸禄。如果按照品级而言,公爵、侯爵、伯爵,都可以列入超品级别的范围。这些级别的俸禄待遇,本身高于官员的品级。
即便与正一品对应的子爵,每年也可以享受410两白银的俸禄待遇。嘉庆十一年,大学士保宁退休,皇帝允许他享受公爵级别的退休俸禄。嘉庆十九年,大学士威勤伯勒退休,允许享受伯爵待遇。
但是,想要获得爵位的难度极大。既要有足够的功绩,又要得到皇帝的认可。而且,领取爵俸后,就不能再领取退休后的官职正俸。这也是朝廷为减轻负担的做法。不过,官员一般不会有太多意见。
在爵位之上,仍有更小一部分官员,退休后可以领取到皇帝的赏赐。乾隆朝的户部尚书徐本,在保有退休俸禄的情况下,皇帝额外赏赐衣冠,貂皮。文渊阁大学士陈世倌,在享受退休俸禄的同时,也得到乾隆五千两白银的赏赐。
这些都是皇帝的特殊赏赐,只有极少数官员可以得到这份殊荣,数额也并不固定。不过,正因为稀少,对于官员而言,这种赏赐的荣誉意义,远大于财富意义。他们往往会把这些赏赐供奉起来。
总结而言,大部分情况下,清朝官员退休后按照品级,可以领取到最多的退休俸禄是180两白银,为一品官员享有。
极少数获得爵位的官员,可以领取到每年700两白银,为一等公爵专享。更少数的情况,就是得到皇帝额外赏赐的退休官员。赏赐的多少,只能凭皇帝的意见而定。
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