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1914年9月,袁世凯带领当时百官到北京城孔庙祭祀孔子,过了三个月,袁世凯穿戴古礼服到天坛祭天。祭孔和祭天为袁世凯复辟登基做好了意识形态合法性的准备。1915年底,袁世凯宣布第二年为“中华帝国洪宪元年”,准备于1916年开初登基为帝。
1913年美国人古德诺以总统府聘请的宪法顾问的身份来华,1913年至1915年为民国政府初期的宪法建设尽力。古德诺比较共和制度与君主制度,完成一份“备忘录”,就是后世所称的《共和与君主论》,为袁世凯复辟做了理论上的准备。古德诺作为外籍客卿,掀起了复辟帝制的舆论浪潮。但是促使袁世凯在内心底真正接受复辟帝制想法的,非其好友,留学日本的杨度莫属,从某种程度上来说,杨度可以说是袁世凯复辟帝制的“国师”。
杨度出生于诞生过伟人的湘潭,先祖时代为农,自祖父当兵发迹。21岁拜王闿运为师,王闿运拥有类似战国时纵横术士的情怀,经常向杨度灌输帝王术。杨度后来东渡留学日本,浸淫于西学之中,依然无法摆脱内心深底的帝王师情怀。1903年秋,杨度与维新派领袖梁启超相遇于日本横滨。同年10月,杨度读过梁启超的《少年中国说》后深受启发,作文发表于梁启超《新民丛报》,内里写道“若道中华国果亡,除非湖南人尽死。尽掷头颅不足痛,丝毫权利人休取!”从此,杨梁二人建立了生死与共的感情。
1905年,清政府假意立宪以缓解汹涌民意,派出五大臣出洋考察。可笑的是,考察团诸人考察后仍然对于立宪云里雾里,考察完毕后无法撰写考察报告。当时考察团随员认识梁启超与杨度,竟然请当时仍为清廷通缉犯的梁启超及留学生杨度撰写考察报告。第二年,清廷立宪以开皇族内阁,杨度多方呼吁,以推立宪。1908年春,杨度受到袁世凯推荐,在颐和园开讲立宪。
从此,杨度与袁世凯建立深厚的友情,成为袁世凯的心腹谋士,一步步接近他的帝师梦想。1915年4月,杨度向袁世凯呈递《君宪救国论》,内文写道:“中国如不废共和,立君主,则强国无望,富国无望,立宪无望,终归于亡国而已,故以专制之权,行立宪之业,乃圣君英辟建立大功大业之极好机会。”认为非帝制无以救中国,非帝制无以立宪。同时组织“筹安会”,为袁世凯称帝摇旗呐喊,深得袁世凯宠信,称他为“旷代逸才”。1916年6月,袁世凯在忧惧中去世,死前大喊“杨度误我!”。杨度写下挽联:“共和误中国,中国不误共和;千载而还,再评此狱。明公负洪宪,洪宪不负明公;九原可作,三复斯言。”
1978年,曾经在周总理身旁从事过情报工作的王冶秋《人民日报》撰文写道:
当年力劝袁世凯称帝的杨度,加入了共产党,周总理是介绍人。
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